珠江口西岸，珠海、中山、江門三市山水相連，經(jīng)濟(jì)相融，生態(tài)相依。然而，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，固體廢物跨區(qū)域流動與污染擴(kuò)散問題日益凸顯，成為制約區(qū)域綠色發(fā)展和生態(tài)安全的“隱形壁壘”。打破行政區(qū)域界線，以法治力量推動生態(tài)環(huán)境共保共治，已成為三市的共同呼聲與必然選擇。
近日，三市人大常委會相繼審議通過《珠海市（中山市、江門市）固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同規(guī)定》（以下簡稱《協(xié)同規(guī)定》），并獲廣東省人大常委會批準(zhǔn)。12月18日，固廢防治區(qū)域協(xié)同規(guī)定新聞發(fā)布會召開，三市法規(guī)將于2026年1月1日同時(shí)施行。這標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)城市群在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域協(xié)同立法上邁出關(guān)鍵一步，也為深化區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)作、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的“灣區(qū)樣本”。
破壁：
從“各掃門前雪”到“同下一盤棋”
“珠中江三市同在珠三角地區(qū)，同處珠江口西岸，生態(tài)環(huán)境相互依存、相互關(guān)聯(lián)、相互影響，是一個(gè)緊密相連的生態(tài)共同體?！苯T市人大常委會法工委副主任何中林在介紹立法背景時(shí)表示。近年來，三市固體廢物產(chǎn)生量逐年攀升，由于經(jīng)濟(jì)活動頻繁、人口密集，固廢跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒的風(fēng)險(xiǎn)與壓力持續(xù)增大。傳統(tǒng)的“各掃門前雪”式治理模式，已難以應(yīng)對流動性強(qiáng)、擴(kuò)散性廣的區(qū)域性環(huán)境問題。
此前，三市各自在固體廢物污染防治立法方面進(jìn)行了有益探索，為本次區(qū)域協(xié)同立法奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。此次協(xié)同立法旨在打破行政界限，建立相對統(tǒng)一的區(qū)域污染防治目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和行動方案，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理資源共享與優(yōu)化配置，推動固體廢物污染防治協(xié)作，一體化推進(jìn)區(qū)域生態(tài)改善，為珠西都市圈及珠江口西岸一體化發(fā)展?fàn)I造有利的生態(tài)環(huán)境。
“這次協(xié)同立法，我們?nèi)锌梢哉f是‘同向奔赴’，目的是凝聚‘1+1+1>3’的協(xié)同合力。”珠海市人大法制委主任委員雍靈如此形容本次立法過程。與以往各自立法不同，本次協(xié)同立法從始至終貫穿著高度的“同步性”與“協(xié)調(diào)性”，開創(chuàng)了區(qū)域立法的新模式。通過同步立項(xiàng)與選題，同步起草與調(diào)研，同步審議與報(bào)批，同步發(fā)布與施行，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行層面同步發(fā)力，相向而行，達(dá)成區(qū)域協(xié)同立法目的。
機(jī)制：
構(gòu)建“三市兩級”立體化協(xié)同網(wǎng)絡(luò)
中山市人大常委會法工委副主任陳宇寧表示，三市協(xié)同規(guī)定采用同一文本，不分章節(jié)，共十八條，側(cè)重構(gòu)建三市間協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、規(guī)劃銜接、設(shè)施互補(bǔ)、信息互通、利用共享、技術(shù)互助、應(yīng)急協(xié)作、執(zhí)法協(xié)同等固體廢物污染防治長效協(xié)作機(jī)制。
《協(xié)同規(guī)定》將協(xié)同理念注入固體廢物管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在三地構(gòu)建起兩級溝通會商的組織機(jī)制，推動完善共建共享的軟硬件設(shè)施載體，多舉措推動固廢防治工作協(xié)同聯(lián)動，并實(shí)現(xiàn)協(xié)同“全鏈條覆蓋”。建立固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合打擊跨區(qū)域非法傾倒行為；三市政府及有關(guān)部門將根據(jù)行業(yè)共性特點(diǎn)，共同研究分行業(yè)污染防治措施，提升各類固體廢物精準(zhǔn)處置能力；三市協(xié)同開展固體廢物綜合利用合作，鼓勵(lì)企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展危險(xiǎn)廢物跨市“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用，探索建立再生資源區(qū)域交易中心，拓寬危險(xiǎn)廢物資源化利用途徑，提升區(qū)域固體廢物綜合利用水平；三市協(xié)同加強(qiáng)固體廢物污染防治的科研、科普等合作，推動技術(shù)創(chuàng)新及成果共享，鼓勵(lì)制定固體廢物減量化、資源化、無害化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；在三市健全應(yīng)對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等方面的協(xié)同機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；建立跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和對口協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)違法線索移送、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)助等行政執(zhí)法、司法工作協(xié)同；建立人大協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動，加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。
落地：
從文本到行動的協(xié)同監(jiān)督與執(zhí)法
法律的生命在于實(shí)施。對于《協(xié)同規(guī)定》這樣一部以“協(xié)同”為核心的法律文件而言，其成效更取決于三市能否真正打破壁壘、攜手行動。
江門市人大常委會法工委副主任何中林表示，三市人大常委會已就法規(guī)的貫徹實(shí)施達(dá)成共識，將從“實(shí)施籌備、宣傳普及、協(xié)同監(jiān)督”系統(tǒng)發(fā)力。常態(tài)化強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督，構(gòu)建“全鏈條、跨區(qū)域”監(jiān)督體系，通過聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，聚焦電子聯(lián)單監(jiān)管、設(shè)施共建共享等關(guān)鍵制度，跟蹤問效，確保法規(guī)“長出牙齒”。
三市生態(tài)環(huán)境部門作為主要執(zhí)法機(jī)關(guān)，已開始謀劃具體的協(xié)同行動。珠海市生態(tài)環(huán)境局副局長曲波指出，將積極建立與中山、江門對口部門在設(shè)施互補(bǔ)、應(yīng)急協(xié)作等領(lǐng)域的長效機(jī)制，并探索運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、電子圍欄等科技手段，開展聯(lián)合巡查，讓非法轉(zhuǎn)移傾倒“無處遁形”。
中山市生態(tài)環(huán)境局副局長曹英姿介紹，中山已建成固體廢物在線監(jiān)控管理平臺，后續(xù)將重點(diǎn)推進(jìn)與珠海、江門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移信息的互聯(lián)互通和共享。通過建立跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，針對市際交界地區(qū)適時(shí)開展聯(lián)合檢查等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與江門、珠海兩市在線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)助等方面的協(xié)作。
江門市生態(tài)環(huán)境局副局長葉水生則強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)與協(xié)作，三地將建立固定聯(lián)絡(luò)員制度，共享線索情報(bào)，定期通報(bào)跨區(qū)域案件辦理進(jìn)度情況，提高固體廢物跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作的系統(tǒng)性和執(zhí)行力。開展聯(lián)合巡查和聯(lián)合辦案，形成打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物環(huán)境違法行為的強(qiáng)大合力。
從同步立法到協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，再到即將開展的聯(lián)合監(jiān)督與執(zhí)法，珠中江三市正在繪制一幅以法治保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治的生動實(shí)踐圖景。這部《協(xié)同規(guī)定》的出臺與實(shí)施，不僅將為珠江口西岸筑起一道堅(jiān)固的固體廢物污染防治法治屏障，助力“無廢城市”建設(shè)向“無廢灣區(qū)”拓展升華，更以其在區(qū)域協(xié)同立法模式、機(jī)制創(chuàng)新上的探索，為粵港澳大灣區(qū)更高水平的規(guī)則銜接和機(jī)制對接，以及全國其他區(qū)域的協(xié)同治理，貢獻(xiàn)了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
編輯? 張倩? 二審? 魏靜文? ?三審 ?林志強(qiáng)
