雞鴉水道畔，施工隊(duì)正緊鑼密鼓地將一間廢棄已久的房屋改造為兼具格調(diào)與煙火氣的咖啡飲品店。河面波光粼粼，大型貨船穿梭往來，蕩起層層漣漪。不遠(yuǎn)處，G24高速公路與深江鐵路大橋建設(shè)正酣，鋼鐵橋梁如巨龍般串聯(lián)起河涌?jī)砂?，愈發(fā)頻繁的經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)，正與水鄉(xiāng)的肌理深度融合……珠江口西岸的中山火炬高新區(qū)民眾街道正呈現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)生機(jī)盎然的新圖景。
民眾街道三面環(huán)水，98條內(nèi)河涌縱橫交織，總長(zhǎng)約184.8公里、水域面積達(dá)6.04平方千米的水系，既是這里的生態(tài)底色，也成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要依托。如何更好地利用水資源稟賦發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，在水與城共生共榮的命題中探索破題之道？民眾街道正以全域水經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)為突破口，在破解發(fā)展瓶頸與守護(hù)水鄉(xiāng)本色之間探尋高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
因水而興又為水所困
因水而興，也因水而困，是民眾街道在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中必須直面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。密集河網(wǎng)雖帶來生態(tài)和養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，卻也在交通連通、產(chǎn)業(yè)布局上形成天然阻隔，以服務(wù)農(nóng)業(yè)灌排為目的而產(chǎn)生的圍墾河道已難以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展所需的基本地形條件。
“以前企業(yè)來考察，看著密密麻麻的河網(wǎng)直搖頭，想修條路，每隔一兩公里就要架一座橋，成本太高，根本不現(xiàn)實(shí)?！?2月18日，站在接源村下深滘水閘旁，民眾街道水務(wù)事務(wù)中心主任王佳盛望著遠(yuǎn)處分散的地塊感慨。
多種問題的相互交織，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，也倒逼民眾街道主動(dòng)打破“因水而困”的思維定式。恰逢省政府連續(xù)四年將“發(fā)展水經(jīng)濟(jì)”寫入工作報(bào)告，市委、市政府部署推進(jìn)“百千萬工程”與產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，今年6月，民眾街道順勢(shì)而為，申請(qǐng)開展全域水經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)，一場(chǎng)破解“水困”的變革就此拉開序幕。
調(diào)整水系、整合土地
為發(fā)展騰空間
面對(duì)河網(wǎng)密布的先天條件，民眾街道將“空間優(yōu)化”作為改革的首要抓手，在堅(jiān)守“水域面積不減少、防洪排澇能力不減弱、綠美河涌建設(shè)要求不降低”三條底線的基礎(chǔ)上，提出了水系調(diào)整與土地整合的系統(tǒng)性方案。
“我們規(guī)劃了骨干水網(wǎng)，縱向利用潮差和泵站實(shí)現(xiàn)上游引水、下游排水，橫向按水系分布均衡原則布局，既保證水域面積和涌容不減少，又能整合出連片土地?！蓖跫咽⒔榻B，這是個(gè)“愚公移山式”的巨大工程，“不是我們這一代人能做完的，但這個(gè)路子必須提出來，為未來發(fā)展打下基礎(chǔ)?！?/p>
按照規(guī)劃，未來5年內(nèi)，民眾街道將通過水系優(yōu)化調(diào)整，有效促進(jìn)深中創(chuàng)新合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工程，在居民與生產(chǎn)區(qū)周邊建設(shè)集生態(tài)涵養(yǎng)、調(diào)蓄防澇等復(fù)合型空間，既能保障防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，也能實(shí)現(xiàn)河涌水質(zhì)改善。目前，三寶瀝至鴨尾滘的水系沿岸生態(tài)修復(fù)工程已啟動(dòng)，通過陸地過濾系統(tǒng)讓流入水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)得到凈化，灘地、草地與林地相連的生態(tài)系統(tǒng)正在逐步完善。
民眾街道按水資源承載能力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過濕地公園、海綿設(shè)施等，既提升了生態(tài)品質(zhì)，又為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改善空間。
水權(quán)交易讓生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)
如果說空間優(yōu)化是破解土地瓶頸的“硬舉措”，那么沿江大型水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，就是民眾街道探索“生態(tài)變現(xiàn)”的“軟引擎”，更是水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心亮點(diǎn)。
“水資源是國(guó)家所有，但以往農(nóng)業(yè)用水計(jì)量難、收費(fèi)難，工業(yè)用水配置不夠高效，導(dǎo)致生態(tài)價(jià)值沒能充分體現(xiàn)?！蓖跫咽⒔忉?，水權(quán)交易平臺(tái)的核心，就是通過市場(chǎng)化機(jī)制激活水資源價(jià)值，形成“生態(tài)保護(hù)—資源利用—產(chǎn)業(yè)增值—土地溢價(jià)”的良性循環(huán)。
目前，這一模式已在沙仔工業(yè)園初見成效。園區(qū)內(nèi)的海濤污水處理廠集中抽取外江源水，經(jīng)過處理后供給園區(qū)企業(yè)用于冷卻、地面清洗等非飲用水需求，企業(yè)按實(shí)際用水量繳費(fèi)，既降低了用水成本，又實(shí)現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用?！耙郧捌髽I(yè)自己取水、處理，成本高還不規(guī)范；現(xiàn)在由平臺(tái)統(tǒng)一供給，用水有保障，還能倒逼我們節(jié)約用水。”園區(qū)一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
按照改革規(guī)劃，沿江大型水權(quán)交易平臺(tái)將整合取水、供水、水處理全鏈條服務(wù)：建立集中管理的取水分配制度，依托中山全市水資源總量管控額度，民眾街道統(tǒng)一管控河道取水權(quán)，按產(chǎn)業(yè)需求科學(xué)分配水資源，農(nóng)業(yè)用水推行規(guī)?；?jì)量收費(fèi)，工業(yè)用水實(shí)行階梯定價(jià)；擴(kuò)大涉水特許經(jīng)營(yíng)范圍，涵蓋臨水空間應(yīng)用、取供排水設(shè)施建管等領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用；允許節(jié)水企業(yè)將多余水權(quán)掛牌交易，讓“節(jié)水”變成實(shí)實(shí)在在的收益。
目前，民眾街道已懇請(qǐng)市里支持水權(quán)交易試點(diǎn)，下放涉水審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批流程，為平臺(tái)建設(shè)掃清政策障礙。
推動(dòng)“水岸經(jīng)濟(jì)”向縱深發(fā)展
空間優(yōu)化打開了發(fā)展格局，水權(quán)交易激活了價(jià)值轉(zhuǎn)化，而12公里沿江濱水帶——香山大橋北岸世界級(jí)濱水廊道的打造，則讓水經(jīng)濟(jì)改革的成果直接惠及民生與產(chǎn)業(yè)，成為串聯(lián)發(fā)展的“紐帶”。
37公里長(zhǎng)的民眾大堤?hào)|南角，香山大橋北岸的濱水區(qū)域已初顯活力。歐普照明廠區(qū)旁的岸邊空地上，傍晚時(shí)分總能看到不少人騎車、散步?！斑@里的環(huán)境確實(shí)好，但沒地方停車，想坐下來休息也沒有座椅，晚上黑乎乎的也不安全。”一位附近企業(yè)的員工說。
這樣的現(xiàn)狀即將改變。為完善濱水配套，周邊企業(yè)已計(jì)劃出資改造廠區(qū)周邊的濱水空間，首先解決停車場(chǎng)問題，未來還將引入休閑座椅、照明設(shè)施、便民服務(wù)點(diǎn)等配套。
作為沿江濱水帶節(jié)點(diǎn)之一的下深滘水閘，其變化更具代表性。昔日舊水閘以嶺南建筑風(fēng)格重新修繕，墻面繪制的民眾特色壁畫即將成為新的打卡點(diǎn)。水閘附近的?？诩Z倉文旅項(xiàng)目已啟動(dòng)部分沿河建筑的活化利用，計(jì)劃打造成兼具咖啡休閑、音樂展演功能的文旅節(jié)點(diǎn)。
“今年國(guó)慶期間，我們?cè)诩Z倉舉辦了小型的音樂節(jié)，吸引了大量周邊群眾參與，此次改造爭(zhēng)取在元旦前完成，為接下來開展更多文化活動(dòng)做準(zhǔn)備?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人張繼雨介紹，周邊的停車場(chǎng)已基本完工，村內(nèi)引進(jìn)的園林餐廳項(xiàng)目目前也已敲定投資方，待糧倉改造工程收尾后即可啟動(dòng)建設(shè)，進(jìn)一步豐富濱水廊道的業(yè)態(tài)層次。
更值得期待的是，未來比亞迪工廠周邊將打通連接濱水帶的道路，開通接駁車串聯(lián)起產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)場(chǎng)景，讓企業(yè)員工更便捷地享受休閑服務(wù)。按照規(guī)劃，該項(xiàng)目還將與泡泡文旅、嶺南水鄉(xiāng)景區(qū)舊址重建等項(xiàng)目，形成區(qū)域文旅聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，創(chuàng)建嶺南水鄉(xiāng)文旅消費(fèi)圈，推動(dòng)“水岸經(jīng)濟(jì)”向縱深發(fā)展。
“水經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的‘靠水吃水’，而是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙向轉(zhuǎn)化?！泵癖娊值傈h委委員陳小勇表示，改革試點(diǎn)堅(jiān)持“三生共融”理念，既通過水系優(yōu)化破解了城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間制約，又守住了嶺南水鄉(xiāng)的生態(tài)本底，更通過民生配套完善讓群眾共享發(fā)展成果。
目前，全域水經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)方案已通過中山火炬高新區(qū)管委會(huì)審議并印發(fā)。未來五年，民眾街道將持續(xù)深化水系優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新?！拔覀円寧X南水鄉(xiāng)不僅有秀美的風(fēng)光，更有蓬勃的產(chǎn)業(yè)和幸福的生活。”陳小勇相信，隨著改革的逐步推進(jìn)，民眾街道必將探索出一條“以河養(yǎng)河、以河興業(yè)”的可持續(xù)發(fā)展路徑，讓這片水鄉(xiāng)沃土在新時(shí)代煥發(fā)出“水美、城興、民富”的獨(dú)特魅力。
統(tǒng)籌/譚華健
【出品】火炬片區(qū)新聞聯(lián)絡(luò)處（火炬高新區(qū) 民眾街道 三角鎮(zhèn)）
編輯 曾淑花? ?二審 韋多加? ?三審 林志強(qiáng)
